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市域邪教治理應多管齊下

時間:2021-03-25 來源:廣東省反邪教網 作者:田園

  黨的十九屆四中全會提出“要加快推進市域社會治理現代化”,對市域治理理念、治理格局、治理能力都提出了新要求。在這個時代背景下,市域邪教治理作為市域社會治理的重要組成部分,也必然要求改變由政府包攬、粗放管理、條塊割裂等不合時宜的舊理念、舊機制、舊方法,主動求變創新,方能提高治理成效,保障市域社會安定有序、人民幸福安康。

  一、新時代市域邪教治理工作出現新變化

  1、治理主體多元化。社會治理強調合法權力來源的多樣性,政府、社會組織、企事業單位、社區組織、公民等都是合法權力的來源。治理的主體是多元的,在市域范圍內,黨委、政府、社會組織、公民等等都是治理的主體。任何一個單一主體都不能壟斷規范和管理的實踐過程。因此,適應市域治理現代化新要求,邪教治理必須從從過去“社會管理”模式下的單一主體向多元主體轉變,即由政府包攬,向政府負責、社會共同治理轉變,形成人人參與、人人有責、人人享有的“多元共治”社會化治理新格局。

  2、更加注重依法治理。法律是治國重器,良法是善治的前提。推進市域社會治理現代化,必須堅持法律法規先行。邪教治理同樣需要強有力的法治保障。然而,我國迄今還沒有制定專門的《反邪教法》,沒有形成完備的反邪教法律體系。治理邪教主要依據《憲法》、《刑法》、《治安處罰法》、《宗教社會團體登記管理條例》、《社會團體登記管理條例》等等。這些法律法規和部門規章,對查禁取締邪教組織發揮了積極的作用,但總的來說,國家有關邪教治理的法律規范還不系統、不完善,過于零散,沒有形成一個邏輯自洽、內容協調統一的體系,造成在司法實踐中,針對性和操作性不夠強,執行力度不夠,不能形成對邪教的有效管控和打擊。除了國家層面要推動反邪教立法,給予邪教治理更強的法治保障外,市域也需要加緊制定完善治理邪教的地方性法律規章,才能有效地防控打擊邪教,提高治理成效。

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  3、更加注重系統治理。傳統“社會管理”模式下的邪教防范處理工作,缺乏系統思維和系統謀劃,往往“條塊割裂”,就邪教問題簡單處理邪教問題,偏重打擊,輕鏟除邪教滋生的不良誘因。這種“頭痛醫頭,腳痛醫腳”式的攻堅戰,短期內可以收到反邪效果,但難以產生治理長期效應。新時代市域邪教治理,要求加強反邪教工作的系統謀劃,組織打好本地區反邪工作持久戰、攻堅戰、立體戰,做到系統治理、綜合治理,標本兼治。一方面要統籌好市域范圍內的境內境外、地上地下、網上網下防范打擊邪教活動,擠壓邪教生存的空間;另一方面,又要大力發展市域經濟,化解社會矛盾,持續改善民生和社會保障機制,不斷提高人民群眾科學文化素質,增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感,切斷邪教傳播的途徑。

  4、更加注重精準防控打擊。做好精準防控工作,把風險隱患化解在基層、消除在萌芽狀態,是做好市域邪教治理的關鍵之策。邪教組織策劃、實施違法犯罪行為,總是有跡可循的,總是選取最薄弱的地方、最易感的邪教人群下手。這一點提示我們要深入研究邪教斗爭規律和反邪工作新情況、新問題,堅持關口前移,重心下移,以縣域、鄉鎮為單元,分區分級制定差異化的邪教防控策略,切實把各項工作抓實、抓細、抓落地。避免搞簡單化、“一刀切”或者“大水漫灌”無差異化的做法,既浪費資源,也不利于集中優勢力量實施重點防范。對邪教組織違法犯罪活動,要運用“專群結合”等傳統有效手段和現代化科學技術手段,堅持露頭就打,堅決不給邪教任何擴散蔓延機會。

  二、于變局中尋求突破,多管齊下開展市域邪教治理工作

 ?。ㄒ唬淞⒖茖W理念,構建“共建共治共享”治理新格局。必須深刻把握市域邪教治理的特點及規律,秉持科學的治理理念,不斷提高市域邪教治理現代化能力和水平。一是堅持黨對市域邪教治理工作的領導,發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用,及時研究解決市域邪教治理重大問題。把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力,落實到邪教治理各方領域、各個環節,把我國社會主義制度的優勢轉化為市域邪教治理的效能。二是樹立以人民為中心的理念。破除“政府單一主體”舊思想和舊體制樊籠,確立“人民群眾也是社會治理的主體,是推動市域邪教治理的原動力”的理念,堅持治理為民、治理靠民,調動廣大人民群眾參與治理的積極性,才能把市域邪教治理變成人人有責、人人盡責、人人享有的生動實踐,讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。三是樹立開放、融合、協商的理念。在市域范圍內,黨委、政府、群團組織、經濟組織、社會組織、經濟組織、公民等,都是市域社會治理的主體,也是邪教治理的主體。各主體之間既要秉持平等、包容、協商的原則,不斷豐富“治理邪教為大家,治理邪教靠大家”的制度化實踐,又要充分整合不同治理主體的功能,實現治理要素的深度融合,厘清各方責任,構建政府負責體制、群團組織助推體制、社會組織協調體制、人民群眾參與體制,最終形成“多方參與、互動協調、功能融合、優勢互補”的新型邪教治理行動大格局,才能產生治理效能的“乘數效應”。

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佛山市各界群眾參加反邪教共治活動

 ?。ǘ┘訌姺ㄖ谓ㄔO,為邪教治理提供強有力的法治保障。國家層面,要繼續推動修訂和完善邪教治理相關法律法規。如對思想癡迷、卻沒有實施邪教犯罪行為的邪教高危人員,建議出臺相應法律,可以借鑒《傳染病防治法》《禁毒法》《反恐怖主義法》中對傳染病人、吸毒人員、恐怖活動嫌疑人強制監管、隔離的法律法規,對他們采取強制隔離和矯正方法,最大限度地防范化解不可預知或難以控制的風險。應鼓勵社會力量發揮自身優勢,參與到其中,為黨和政府反邪教的統籌部署提供建設性意見;邀請法學、心理學等專家和反邪志愿者一起到信徒家中走訪,為其解決思想疑惑,進行心理輔導,幫助其走出邪教泥潭;組織信徒參加社區公益性活動,驅除邪教思想陰霾,找回生活陽光等等。設區的市也要不斷完善防范和處理邪教的地方性法規規章,為市域邪教治理提供法律支撐。如從《社會團體登記管理條例》的禁止性規定來看,邪教組織無法通過登記獲得合法身份,但是不排除有在遞交登記資料時掩蓋非法目的、編造虛假材料企圖蒙混過關的情況。為此,地方要完善社會團體登記的審查機制,嚴格審批程序,對于涉及宗教等意識形態方面的社會團體,在審批中應當施行專項審批,切實摸清待審批團體的“家底”,將有邪教傾向的組織遏制在萌芽狀態。

 ?。ㄈ┘訌娤到y治理和源頭治理,綜合施策,提高邪教治理效能。邪教治理必須自覺放到統籌市域經濟和社會發展大局中去整體謀劃,協調推進,做到“防、疏、打”三結合。一是要大力發展市域經濟,持續改善和保障民生,及時化解社會矛盾,加強人文關懷和心理疏導,避免群眾因貧、因病、因矛盾積累,身心困頓,被邪教蠱惑掉入陷阱。二是要加強科學文化傳播,普及生命科學教育、心理健康教育、醫療保健知識教育,堅持弘揚社會主義核心價值觀,引導人們正確認識生老病死是人的自然規律,掌握科學心理調適方法,逐步形成科學的行為準則和健康文明的生活方式,不斷夯實群眾自覺拒邪防邪的思想文化土壤。三是要加強反邪教法治宣傳教育,通過線上、線下宣傳方式,揭露邪教各種蠱惑蒙騙手段及其危害,筑牢全民識邪、防邪、拒邪、反邪的思想防線,提高警惕性,這樣邪教組織就失去了存在和發展的空間。四是要精細化管理,精準化防控和打擊。市域要把反邪教工作納入社會不穩定因素日常排查之中,對重點人員、部位、領域開展排查,發現隱患及時予以處置。要進一步加強對現有在冊人員的管理工作,準確掌握其動態情況,建立動態化、實名制的排查摸底機制,實行分類管理,采取不同的幫扶和管控措施,加強精準防控,最大限度地穩定他們的思想,把隱患問題化解在萌芽狀態。對于利用邪教組織實施破壞法律的違法犯罪行為的,要堅持露頭就打、打早打小,堅決予以依法懲治,最大限度地減少對社會的危害,絕不能讓其形成氣候。

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  (四)善用現代科技手段,借力借智,提升精準打擊能力。近年來,邪教組織利用互聯網技術,對網站篡改、植入后門程序、利用信息系統安全漏洞對國內群眾進行反動宣傳,通過發表新聞、開展評論、講述故事等方式,大肆傳播歪理邪說,蠱惑人心,導致一些群眾陷入邪教泥潭。因此,運用現代網絡科學技術切斷邪教傳播途徑就顯得尤為重要。一方面,要從技術上進行反制。針對有害信息的網絡預警和信息過濾技術、網絡防火墻技術、網絡安全和密碼技術、信息屏蔽技術、網絡癱瘓技術等,都應當予以有效利用,以堵塞邪教組織的防范漏洞。另一方面,要對市域防邪反邪的重點區域、重點人群加強網絡安全教育。從近年來的司法實踐看,城市中的社區、城鄉結合地帶、農村逐漸成為邪教組織發展滲透的重點區域;社區中的老年人群體、外來務工群體、留守老人及兒童,成為邪教組織發展信徒的重點對象。這些情況提示我們,必須加強網絡陣地監督,啟動大數據監控,提升精準化打擊的能力。如在社區要關注業主微信群、媽媽微信群,在城鄉結合部和農村要關注外來工微信聯絡群和村民聯絡群,及時在群里宣傳反邪教知識,讓群眾擦亮眼睛,提高防范邪教的警惕性。此外,各地還要加強跨區域反邪合作,加強市域邪教治理相關經驗的交流與行動配合,構建多元主體合作交流平臺。通過區域間的合作,加強反邪資源共享和政策落實,促進不同地區之間優勢互補,共同鏟除邪教勢力,提高市域邪教治理的整體水平。

  參考文獻:

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